Закон об оздоровлении и отдыхе детей в России

Детский туризм

Законом № 465-ФЗ установлена необходимость утверждения общих требований к туристским маршрутам для прохождения их детьми как в составе туристских групп, так и во время организованных детскими лагерями экскурсий, порядку их прохождения и порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов (, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ “”). Соответствующий приказ Минкультуры России пока не принят (проект приказа размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, ID: 01/02/03-17/00062903)

Проектом приказа предусмотрено обязательное сопровождение детей-туристов на маршрутах, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, прохождение которых связано с повышенным риском для жизни и здоровья, инструктором-проводником, имеющим подготовку по оказанию первой помощи. Стоит отметить, что на данный момент такой должности, как “инструктор-проводник” в соответствующем нет

Однако представители туристской области уже обратили внимание Минкультуры России на необходимость законодательного закрепления данной профессии и разработки соответствующего профстандарта. Само же министерство подготовило законопроект об обязательной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников

Грамотная реализация указанных предложений, надо полагать, исключит возможность допуска неквалифицированных специалистов к осуществлению деятельности в сфере туризма, в том числе детского, что повысит его безопасность.

ПОЛЕЗНЫЕ СЕРВИСЫ

Единый номер вызова экстренных служб – 101. В мае текущего года Минобрнауки России направило в регионы рекомендацию о проведении во всех школах урока по вопросам безопасности детей при организации их отдыха и оздоровления, в ходе которого школьников необходимо было проинформировать о возможности обратиться по указанному единому номеру в случае угрозы безопасности их жизни и здоровью.

Горячие линии региональных управлений Роспотребнадзора по вопросам качества и безопасности детских товаров и детского отдыха (телефоны размещены на официальных сайтах управлений). Тематические консультации предоставляются гражданам с 22 мая по 5 июня 2017 года, неспециализированные горячие линии управлений работают круглогодично.

Информационный портал Союза организаторов детского активного туризма (sodat.ru). Содержит новости, НПА, тексты законопроектов, методические рекомендации и практические кейсы по различным вопросам организации детского туризма.

Напомним, что с 18 марта текущего года все турагентства и туроператоры, оказывающие услуги в сфере активного туризма, а также самостоятельно путешествующие с детьми туристы обязаны уведомлять территориальные органы МЧС России о предполагаемом прохождении маршрутов, связанных с повышенным риском для жизни и здоровья (постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 252). Но последствия неуведомления пока не прописаны. 

Образовательные программы

Дискуссионным является вопрос о необходимости получения организациями отдыха и оздоровления детей лицензии на образовательную деятельность. За введение лицензирования выступает Минобрнауки России, отмечая, что в лагерях реализуются программы дополнительного образования. Однако представители сферы детского туризма сомневаются в целесообразности установления такого требования для всех видов учреждений детского отдыха. По их мнению, оно сильно затруднит работу спортивных, например, лагерей и тем более лагерей палаточного типа.

В то же время наличие образовательного компонента в программе отдыха нередко является для родителей ребенка дополнительным аргументом при выборе лагеря. Поэтому интересным представляется решение Международного детского центра “Артек” о начале работы в качестве центра сертификации образовательных программ детских лагерей. Как сообщил его директор Алексей Каспржак, по обращению лагерей центр будет проводить экспертизу их образовательных программ на соответствие требованиям, предъявляемым к программам самого “Артека”. Таким образом, выданный центром сертификат, по сути, будет гарантировать, что содержание программы отдыха в соответствующем лагере не хуже, чем в одном из самых престижных лагерей страны. Стоит отметить, что деятельность по сертификации программ отдыха уже начата – сертифицированы четыре программы, которые будут реализованы летом 2017 года в санаторно-оздоровительном комплексе Правительства Москвы “Камчия” (Болгария). 

Законы об отпусках

На каждом предприятии руководство составляет специальный график отпусков, в котором в обязательном порядке учитываются все пожелания работников, а также основные производственные и организационные возможности работодателя. Прямая обязанность соблюдать подобный установленный график возложена, как на работодателя, так и на сотрудников, это законные трудовые отношения.

Если отдых полагается по графику, не использовать его можно только с согласия работника, а также при определенном условии, что в прошлом году были использованы все права на отдых.

Бесплатная консультация юриста

Ответим на ваш вопрос за 5 минут!

Бесплатная консультация юриста Ответим на ваш вопрос за 5 минут!

Звоните: 8 800 511-39-66

Задать вопрос

Важно! Если руководитель не отпускает в отпуск два года подряд – это является грубым нарушением трудового законодательства в целом и относительно отдельно взятого сотрудника. Данное условие указано в статьях 123 и 124 Трудового кодекса РФ

В ситуации, если работодатель отказывается предоставить вам законный отдых, стоит напомнить ему именно об этих статьях. Рассмотрим подробнее, кому предоставляется ежегодный отпуск, как время отдыха переносится в течение года, кто имеет право на дополнительный отдых, предоставляемый на особых основаниях

Данное условие указано в статьях 123 и 124 Трудового кодекса РФ. В ситуации, если работодатель отказывается предоставить вам законный отдых, стоит напомнить ему именно об этих статьях. Рассмотрим подробнее, кому предоставляется ежегодный отпуск, как время отдыха переносится в течение года, кто имеет право на дополнительный отдых, предоставляемый на особых основаниях.

Все это необходимо знать для получения более эффективного результата при решении вопроса о предоставлении законного отдыха.

Вправе ли работодатель оценить уважительность причин отпуска

Обязательно ли отпускать в отпуск для участия в судебном процессе

С кем сотрудник должен согласовать отпуск

Наравне с ежегодным оплачиваемым отпуском сотрудники вправе просить у работодателя предоставить им отпуск без сохранения заработной платы (отпуск за свой счет). Предоставление такого отпуска регулируется статьей 128 Трудового кодекса. Статья прямо называет категории сотрудников, которым работодатели обязаны предоставить такой отпуск (например, работающие пенсионеры и инвалиды). Продолжительность их отпуска ограничена определенным количеством календарных дней в год. Но кроме этого, отпуск за свой счет может попросить любой из сотрудников компании по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (абз. 1 ст. 128 ТК РФ). Причем никаких ограничений по его продолжительности нет. Если сотрудник слишком часто просит предоставить отпуск за свой счет и это негативно сказывается на выполнении им трудовой функции, работодатель, казалось бы, может и отказать ему в таком отпуске. А если сотрудник, несмотря на отказ, все равно не выйдет на работу уволить его за прогул. Проблема в том, что впоследствии сотрудник может оспорить отказ в предоставлении отпуска или незаконное увольнение в суде, а также обратиться в трудинспекцию с жалобой на действия работодателя. Как показывает практика, работникам удается отстоять свои права вполне успешно. В этой статье как работодателю не попасть впросак, когда можно, а когда и не стоит отказывать в отпуске за свой счет.

Кадровый состав

Организации отдыха и оздоровления детей обязаны обеспечивать соответствие квалификации своих работников профессиональным стандартам или квалификационным требованиям (). Между тем профстандартом “” установлены требования к вожатым только в образовательных организациях.

Крупнейшие российские детские лагеря проводят дополнительную подготовку вожатых непосредственно на своей базе перед их допуском к работе с детьми. Однако единых требований к обучению вожатых в настоящее время не установлено. В связи с этим Минобрнауки России разрабатывает меры по созданию единой системы подготовки и повышения квалификации педагогического состава и других сотрудников учреждений, занимающихся организацией отдыха и оздоровления детей. Также обсуждается возможность включения модуля по основам вожатской деятельности в образовательные программы высшего педагогического образования.

Не стоит забывать о том, что гражданам, имевшим судимость по ряду преступлений, запрещено работать с детьми (). По данным МВД России, в прошлом году сотрудники полиции проверили свыше 225 тыс. кандидатов в вожатые, 417 из них получили отрицательное заключение именно по этой причине. 

Имеет ли право руководитель забыть (проигнорировать) о своих обязанностях? Что говорит закон?

• Продолжительность отпуска определена законодательством. Каждый официально трудоустроенный сотрудник должен ежегодно уходить в отпуск (прим. — оплачиваемый, ст.114 ТК, ст.122 ч.1 ТК) на 28 дней (ст.115 ТК) с сохранением, как средней зарплаты, так и своей должности. Срок отпуска для несовершеннолетних — 31 день. ТК предусматривает также право использования работником и продолжительноссть учебного отпуска.
• 28 дней отпуска могут быть использованы однократно либо разделены на 2 отпуска по 14 дней, которые должны быть предоставлены в течение 1 рабочего года.
• Если работодатель по истечении года работы своего сотрудника так и не реализовал его право на отпуск, сотрудник имеет право сделать это самостоятельно. Почему? Потому что реализация права на отпуск определена законодателем, а не работодателем: каждый работник после 6-ти месяцев официальной работы имеет право на 14 дней отпуска. Со 2-го и следующего за ним года работы руководитель предоставляет отпуск (28 дней) своему сотруднику согласно графику и очередности отпусков.
• Уйти в отпуск до истечения полугодового срока работы, согласно ст.122 ч.2 ТК, могут сотрудники возрастом до 18-ти лет; сотрудники, которые усыновили малышей возрастом до 3-х мес.; и женщины до/после отпуска по беременности/родам. Сотрудники из перечисленных категорий самостоятельно определяют время отпусков при подаче руководству соответствующего заявления.
• Отсутствие графика отпусков в компании подразумевает самостоятельную реализацию права на отпуск сотрудником с его самостоятельным определением удобного времени данного отпуска. Причем, несогласие руководства с выбранным для отпуска периодом времени не имеет значения и совершенно не является препятствием для ухода в отпуск. Правда, предупредить об этом руководство письменно придется за пару недель до долгожданных «каникул».
• Работодатель также обязан предупреждать своих сотрудников об отпусках за 2 недели максимум до их наступления и в письменном виде (ст.123 ч.3 ТК). Если руководитель не предупредил работника, как положено, за 2 недели, то работник имеет право перенести время своего отпуска вперед на 2 положенных законодательством недели.
• Время использования отпуска вполне может определяться и соглашением между работником и руководством. Но такое соглашение должно учитывать нюансы законодательства. То есть, ухудшать условия реализации отпуска руководитель не имеет права (например, давать менее длительный отпуск, чем положено по закону).
• Отсутствие отпуска в течение 2-х лет подряд вопреки желанию сотрудника — это грубое нарушение закона (ст.123-124 ТК).
• Если отпуск так и не был использован, то он «переносится» на следующий год (то есть, плюсуется к отпуску следующего года). Обменять свой отпуск на денежную компенсацию по закону невозможно. А вот при сокращении либо увольнении работодатель обязан компенсировать вам в деньгах отпуск, который вы не отгуляли.
• При работе на вредном производстве либо же при ненормированном рабочем дне работодатель обязан предоставить вам дополнительный отпуск (тоже оплачиваемый), продолжительность которого должна составлять не менее 3-х дней (ее фиксируют в правилах внутреннего труд/распорядка или в коллект/договоре). Данный дополнительный отпуск может быть заменен денежной компенсацией.

Количество учреждений, организующих отдых и оздоровление детей

По данным Минобрнауки России, летняя оздоровительная кампания текущего года затронет 5,35 млн детей (в прошлом году в детских организациях различных типов отдохнули около 7,5 млн детей). Принять их должны более 42 тыс. организаций: около 2 тыс. стационарных загородных оздоровительных лагерей, 545 стационарных санаторно-оздоровительных лагерей, около 1,6 тыс. лагерей палаточного типа, более 4 тыс. лагерей труда и отдыха и более 33 тыс. лагерей с дневным пребыванием.

Какие документы должен иметь ребенок по прибытии в лагерь, как оформляется согласие родителя на выезд ребенка за границу, узнайте из раздела “Отдых, туризм” Домашней правовой энциклопедии интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Таким образом, доля детских лагерей стационарного типа составляет всего 5%, и за городом ежегодно отдыхает не более 1,5 млн детей, в то время как количество лагерей дневного пребывания, в том числе пришкольных, с каждым годом увеличивается. Так, например, в столице будет продолжена запущенная в прошлом году программа “Московская смена”. Предполагается, что в этом году она затронет около 30 тыс. школьников. По информации, размещенной на официальном портале Мэра Москвы, обучающие и спортивные мероприятия пройдут на базе 266 общеобразовательных и спортивных школ, а также социальных центров столицы, дети посетят музеи, театры, анимационные центры и веревочные парки.

И все же лагеря дневного пребывания являются самой малоэффективной формой детского отдыха из-за отсутствия природного рекреационного компонента, отмечают эксперты. Кроме того, несмотря на включение в программы спортивных мероприятий и занятий лечебной физкультурой, говорить об их оздоровительном эффекте все же вряд ли возможно.

В связи с этим координационный совет рекомендовал Минобрнауки России разработать систему мер по предотвращению сокращения числа стационарных, особенно загородных, организаций отдыха и оздоровления, а региональным органам власти – выявить нефункционирующие объекты загородного отдыха и оценить возможность введения их в действие, в том числе на условиях государственно-частного партнерства

Особое внимание планируется уделить созданию необходимой инфраструктуры и специальных программ для отдыха детей с инвалидностью. Также председатель координационного совета – председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко – считает необходимым поощрять компании, организующие отдых для детей сотрудников, как социально ответственный бизнес. 

У кого есть право

Трудовое законодательство гласит, что каждый официально трудоустроенный сотрудник может претендовать на ежегодный отпуск через полгода с даты принятия на работу. Некоторые граждане могут получить его раньше: инвалиды, люди пенсионного возраста, беременные женщины и женщины с маленькими детьми (до 1,5 лет), несовершеннолетние работники.

В некоторых случаях руководство отказывает в предоставлении отдыха по причине отсутствия графика отпусков, что является законным основанием. Как только он будет составлен, получить отказ указанная категория граждан не может.

По общему правилу, работодатель должен отпускать работника в удобное для него время, но при условии, что в графике не отражены соответствующие даты. Список лиц, кому положен отпуск в удобный для них период:

• Работник, возраст которого меньше 18 лет. Ему полагается отпуск в 31 календарный день в любое время, какое он пожелает.
• Неполные семьи при наличии двух детей в возрасте до 12 лет. Данная категория сотрудников вправе подобрать отпуск в любое подходящее время, например, летом.
• Сотрудники, ранее вызванные с отдыха. Неиспользованный остаток дней они могут провести в любое время.
• Родители, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида.
• Мужья и жены военнослужащих. Работники могут пойти на отдых вместе со своей второй половинкой.
• Сотрудники, многократно сдающие кровь.
• Работники, имеющие отношение к чернобыльской катастрофе.

Отказ в отпуске данным категориям граждан является нарушением закона. Если начальство отказало в его оформлении, сотрудники наперекор руководству могут воспользоваться таким правом, что не будет считаться прогулом. В случае увольнения сотрудников за данные действия, суд восстановит в прежней должности.

Инициативы и предложения

Среди перспектив, которые точно будут реализованы в ближайшее время, можно назвать создание единого федерального реестра организаций отдыха и оздоровления детей. В настоящее время подобные реестры ведутся на уровне субъектов РФ (на основании разработанных по поручению Президента РФ в 2011 году Единых требований к составлению и ведению реестров организаций отдыха детей и их оздоровления). В них содержатся довольно подробные данные о каждом учреждении: контактная информация (место расположения, телефон, адрес электронной почты), сведения о режиме работы (сезонный или круглогодичный), инфраструктуре (наличии спортивных площадок, оборудованных пляжей и т. д.), минимальном и максимальном возрасте принимаемых детей, оказываемых медицинских услугах (если речь идет о санатории или ином лечебном учреждении) и др.

Какая именно информация должна будет включаться в федеральный реестр, предстоит определить Минобрнауки России. Кроме того, министерство планирует утвердить форму типового договора об отдыхе и оздоровлении ребенка.

Родительское сообщество обращает внимание на необходимость уточнения порядка осуществления общественного контроля за реализацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Законом № 465-ФЗ предусмотрено, что он осуществляется по правилам, установленным Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ “Об основах общественного контроля в Российской Федерации”

Однако данный закон не позволяет контролировать деятельность частных организаций, а частными являются более 80% детских лагерей, подчеркивает ответственный секретарь Координационного совета Национальной родительской ассоциации Алексей Гусев.

Главы регионов в свою очередь просят вернуть бюджетное финансирование отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом году в федеральном бюджете не были предусмотрены средства на организацию их отдыха, в связи с чем все соответствующие расходы оплачивались за счет средств региональных и местных бюджетов, отметил временно исполняющий обязанности главы Республики Карелия Артур Парфёнчиков.

***

Как видно, процесс формирования современной системы безопасного отдыха и оздоровления детей – ее создание было обозначено в качестве одной из ключевых задач – пока далек от своего завершения. Как отмечают представители органов власти, начатая работа будет продолжена в рамках реализации программы Десятилетия детства.

В Роспотребнадзоре допустили начало сезона в детских летних лагерях с 1 июля

Москва. 19 мая. INTERFAX.RU — Летняя оздоровительная кампания в этом году, скорее всего, начнется 1 июля, в лагерях смогут отдохнуть менее 7 млн детей, смены могут быть сокращены с 21 до 14 дней.

На заседании комитета Совета Федерации по соцполитике во вторник замглавы Роспотребнадзора Ирина Брагина сообщила, что летний оздоровительный сезон в детских лагерях в этом году начнется с большой долей вероятности 1 июля. Решения об открытии лагерей будут принимать регионы.

«Этот сезон будет сопровождаться определенными ограничениями в связи с пандемией коронавируса. Мы подготовим проект рекомендаций по организации работы летних оздоровительных учреждений стационарного типа», — сказала Брагина.

Особые условия для работы летних лагерей в период пандемии

По ее словам, организация отдыха в таких учреждениях должна быть обеспечена определенными условиями. «Основное условие — это максимально создать закрытый режим загородных учреждений — одномоментный заезд. Если раньше можно было в течение нескольких дней заезжать сменам, то сейчас (будет — ИФ) одномоментный заезд», — пояснила Брагина.

Она отметила, что в течение смены персонал должен находиться все время в этом учреждении. Кроме того, уточнила Брагина, Минпросвещения предлагает сократить смены с 21 до 14 дней.

«Наши коллеги из Минпросвещения говорят о 14-дневных сменах. Но мы должны понимать, что оздоровительный эффект за 14 дней никаким образом достигнут быть не может», — заметила замглавы Роспотребнадзора.

Она обратила внимание на вопрос санитарного режима и медицинского обеспечения в лагерях. «С учетом дефицита медицинских кадров, при подготовке к летней оздоровительной кампании субъекты (Федерации — ИФ) должны тщательно это проработать

Потому что здесь нужен не только обычный медперсонал, а необходимо усиление, и количественное, и определенная подготовка дополнительная», — сказала Брагина.

Дезинфекция в лагерях и тестирование детей на коронавирус

Она сообщила, что все учреждения должны пройти не просто генеральные уборки, но и режим дезинфекции, в них должны быть созданы запасы средств защиты и антисептиков.

Также, добавила Брагина, нужно уже сейчас проработать вопрос тестирования детей на коронавирус. «Нужно понимать, кто будет это делать, из каких ресурсов, есть ли мощности», — сказала она.

Представитель Минпросвещения Янина Голубева сообщила на заседании, что этим летом планирует открыться более 33 тысяч оздоровительных учреждений из 45 тыс. По ее данным, из 16 млн детей планировалось планировалось отправить в лагеря около 7 млн. Однако в связи с пандемией, уточнила она, это количество будет ниже.

Перевозка детей

Стоимость проезда ребенка до места отдыха и обратно существенно отражается на цене путевки в целом. Поэтому принимаемые государством меры по обеспечению доступности перевозок для отдельных социальных групп, в том числе предоставление детям льгот на проезд, непосредственно влияют на доступность детского отдыха.

Как и в прошлом году, летом текущего года билеты на поезда дальнего следования – в плацкартные и общие вагоны – дли детей в возрасте от 10 до 17 лет можно будет приобрести с 50%-ной скидкой (льгота предоставляется на основании совместного решения Правительства РФ и ОАО “РЖД”, ранее она не действовала в летнее время). По данным перевозчика, летом 2016 года льготой воспользовались более 2,5 млн детей. Тем не менее, как отметила член координационного совета, член ОП РФ Елена Сутормина, таких льготных билетов не хватает на всех школьников, поэтому необходимо подумать о предоставлении им скидок на проезд в купе. Для детей от 5 до 10 лет, напомним, круглогодично действует детский тариф – 35% стоимости взрослого билета, а малышей младше пяти лет, не занимающих отдельного места, можно провозить бесплатно.

Стоит отметить, что Правительство РФ реализует ряд программ субсидирования воздушных перевозок пассажиров, в частности:

• в Симферополь и в обратном направлении (постановление Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. № 388). В 2017 году программа распространяется на перевозки из 61 города России в период с 5 мая по 30 ноября молодежи до 23 лет, пенсионеров и инвалидов;
• с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении (постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1095). Программа распространяется на перевозку указанных выше категорий пассажиров – по 67 маршрутам с 1 апреля по 31 октября и по 9 маршрутам с 1 января по 31 декабря. Кроме того, в рамках программы субсидируется перевозка детей младше 18 лет, получивших путевки во Всероссийский детский центр “Океан”, по .

Однако самой обсуждаемой темой в преддверии летней оздоровительной кампании 2017 года стала перевозка детей автомобильным транспортом – в связи с утверждением порядка уведомления территориальных органов МВД России об организованной перевозке группы детей автобусами (Приказ МВД России от 30 декабря 2016 г. № 941) и предполагаемым вступлением в силу с 1 июля текущего года требования о “возрасте” используемых для такой перевозки автобусов ().

Возможность введения требования об использовании только автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет, была очень негативно оценена экспертным сообществом, в связи с чем соответствующую норму из правил перевозки детей предполагается исключить. Заместитель Министра транспорта РФ Валерий Окулов подтвердил факт принятия такого решения. Он также сообщил, что в настоящее время рассматривается возможность внесения в правила перевозки ряда изменений, предложенных заинтересованными министерствами. В частности, о необходимости установки на транспортное средство, перевозящее детей, проблесковых маяков и ужесточении требований к водителям путем введения обязательного условия о непрерывном трехлетнем стаже работы в качестве водителя транспортного средства категории “D” (по действующим правилам водитель должен отработать на таком ТС не менее одного года в течение трех последних календарных лет). 

Подписан закон об организации детского отдыха

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей».

Федеральный закон принят Государственной Думой 21 декабря 2016 года и одобрен Советом Федерации 23 декабря 2016 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон подготовлен во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 июля 2016 года № Пр-1300.

Федеральным законом в отдельные законодательные акты Российской Федерации вносятся изменения, направленные на совершенствование правового регулирования отдыха и оздоровления детей, в том числе на повышение безопасности и улучшение качества отдыха детей. В частности, уточняются полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, а также устанавливаются обязанности организаций, обеспечивающих отдых детей и их оздоровление.